8大生物醫藥產業典型發展區域政策覆蓋面分析

2023-07-01

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本文通過對北京、上海、廣州、深圳、杭州、成都、武漢、蘇州等8個生物醫藥產業典型發展地區產業政策的梳理,圍繞適用產業范圍、創新研發、產業培育、產業生態、特色政策等方面,從19個主要政策指標,對上述區域的政策覆蓋面進行分析。
 

01

適用產業范圍:武漢、杭州政策適用范圍較廣



從8個城市的11份生物醫藥相關政策來看,適用產業范圍較廣的是武漢和杭州,除了生物醫藥一般涵蓋的藥品、醫療器械及相關服務,武漢還囊括生物農業、健康食品,杭州還涉及先進制藥裝備、醫美等。適用領域更聚焦的是上海、深圳和蘇州,上海明確發展生物醫藥及相關領域的高端細分門類,深圳、蘇州重點領域分類則更加明確、更加詳細。此外,深圳市在發布生物醫藥及醫療器械產業政策的同時,也發布了《深圳市促進大健康產業集群高質量發展的若干措施》。


表1  國內主要城市生物醫藥政策適用產業范圍
來源:火石創造根據公開資料整理


02

創新研發政策廣度:深圳、杭州、成都覆蓋面較廣



創新研發方面,從創新平臺、技術攻關、1類新藥研發、2類新藥研發、醫療器械研發、臨床試驗服務6個指標考察各市生物醫藥創新研發政策廣度。結果表明,杭州、成都的生物醫藥政策在創新研發方面覆蓋面較廣,涉及所有指標。其次深圳、廣州、武漢、蘇州等城市覆蓋了大部分指標,北京政策也覆蓋創新平臺、技術攻關、1類新藥研發、醫療器械研發、臨床試驗服務等方面,上海主要針對技術攻關、新藥研發、醫療器械研發進行支持。


表2  國內主要城市生物醫藥創新研發政策廣度
來源:火石創造根據公開資料整理
 

03

產業培育政策廣度:深圳、成都覆蓋面較廣

產業培育方面,從項目落地、企業引培、產業化、帶量采購、海外開拓5個指標考察各市生物醫藥產業培育政策廣度。結果表明,深圳、成都的生物醫藥政策在產業培育方面覆蓋面較廣,涉及所有指標,其次杭州也覆蓋了大部分指標。上海、蘇州的政策均涉及企業引培、產業化和海外拓展等方面,北京主要在企業引培、海外開拓兩方面進行支持,武漢主要在企業引培、產業化兩方面進行支持,蘇州支持政策主要體現在企業引培、產業化、海外拓展等方面。


表3  國內主要城市生物醫藥產業培育政策廣度
來源:火石創造根據公開資料整理


04

產業生態政策廣度:上海、深圳覆蓋面較廣


產業生態方面,從公共服務、檢測審評、創新藥械優先納入醫保、資金支持、人才隊伍、物流通關、知識產權、用地保障8個指標考察各市生物醫藥產業生態政策廣度。結果表明,上海、深圳的生物醫藥政策在產業培育方面覆蓋面較廣,涉及所有指標。其次成都、廣州、杭州、武漢、蘇州也覆蓋了大部分政策指標,北京政策主要體現在公共服務、檢測審評、藥械納保、人才、用地等方面。


表4  國內主要城市生物醫藥產業生態政策廣度
來源:火石創造根據公開資料整理

 

05

各地特色政策盤點


創新研發方面,北京在疫苗、中醫藥方面出臺特色政策,提出“強化疫苗產業技術創新和生產體系建設……打造具有國際水平的疫苗產業集群”“推動中醫藥守正創新與傳承發展”。武漢在獸藥、生物育種、健康食品等方面出臺特色政策,提出“推動生物獸藥發展”“推動生物育種創新”“推動健康食品提質升級”,對這三類產品單個品種創新研發成果分別給予最高500萬元、300萬元、100萬元支持。
 
總部經濟方面,上海出臺的生物醫藥政策設置了較為全面的創新型總部支持政策。一是對符合條件的創新型總部,由市、區兩級一次性給予相關分級獎勵,并由所在區提供租房補貼;二是對在滬設立的研發中心升級為復合型研發總部并且能級提升達到一定規模的,由市、區兩級政府給予一次性分級獎勵;三是支持將創新型總部納入非上海生源普通高校應屆畢業生進滬就業重點扶持用人單位、人才引進重點機構名單,給予人才落戶支持。此外,蘇州也設置生物醫藥總部經濟相關扶持政策,對世界500強、中國醫藥工業百強或境內外上市生物醫藥企業在蘇州設立地區總部且符合相關經營條件的,按照公司注冊資本的一定比例予以資助,其中設立具有獨立法人資格研發中心的予以額外資助。
 
產業金融方面,多市均出臺各具特色的扶持政策。
 
深圳給予生物醫藥企業從合作銀行申請貸款最高不超過實際支出利息的70%補貼,單個企業每年補貼總額不超過500萬元。
 
對重大產業項目,杭州的市級產業基金可采取市、區縣(市)1:1聯動出資機制進行直投,對符合相關要求的私募股權、創業投資基金給予基金管理公司到賬投資金額的2%獎勵,最高不超過500萬元。
 
武漢設立了總規模300億元的大健康和生物技術產業投資基金,另外對企業完成并購重組后次年銷售收入增量部分給予一定比例的資金支持。
 
蘇州對生物醫藥企業科技貸款利息給予最高100萬元利息補貼,對銀行機構向生物醫藥企業發放的科技貸款損失給予最高1000萬元風險補償,對智能化改造和數字化轉型、產業化提升獲得的貸款給予貼息,對在資本市場實現IPO的生物醫藥類企業,按規定給予每家最高不超過100萬元獎勵。
 
成都對在滬深交易所首發上市的企業分階段給予最高450萬元獎勵。
 
海外開拓方面,多數城市政策規定對生產線或技改項目通過FDA(美國食品藥品監督管理局)、EMA(歐洲藥品管理局)、CE(歐洲共同體)、PMDA(日本藥品醫療器械局)等認證獎勵,而深圳、蘇州、廣州、上海在此基礎上另設其它海外拓展獎勵。
 
深圳一是對通過美國藥物主文件(DMF)、歐洲藥典適應性證書(CEP)、日本藥物主文件(MF)注冊的生物原料藥的獎勵,單個企業每年最高獎勵200萬元;二是對年度出口規模1000萬美元以上的產品,給予單個品種50萬元、單個企業最高200萬元的資助。
 
蘇州對首次獲得國際實驗動物評估和認可委員會(AAALAC)、世界衛生組織(WHO)、亞太地區倫理委員會(FERCAP/SIDCER)、美國人體研究保護項目認證協會(AAHRPP)認證的本市生物醫藥企業和機構,按項目單位實際申報費用支出的20%予以資助(最高200萬元)。
 
廣州對首次獲得國際實驗動物評估和認可委員會(AAALAC)認證的本市生物醫藥企業和機構給予一次性200萬元獎勵,對通過世界衛生組織(WHO)認證的技改項目給予不超過項目投資額30%獎勵(最高不超過1000萬元),上海按不超過項目研發投入的30%(最高1000萬元)進行獎勵。
 
科技企業方面,深圳面向生物醫藥科技企業出臺了相應的扶持政策。對成立10年內的國高企業和專精特新企業,深圳按項目投資的40%(最高3000萬)的力度給予獎勵;對成立五年內具有核心技術的初創企業實行“苗圃培育”計劃,對在研項目擇優予以最高不超過1500萬元的全額支持;對生產線達到國際主流市場標準并首次通過官方藥監部門合規性審查的,按實際投入費用40%予以資助(每條生產線最高500萬)。
 
成果轉化方面,以上海、北京為代表的城市出臺相應扶持政策。上海政策規定,對在臨床研究中做出主要貢獻的醫務人員允許其職務科技成果轉化現金獎勵,在上海技術交易所設立生物醫藥特色交易板塊,鼓勵企業、高校、科研院所和醫療衛生機構進場交易,試點探索高校、科研院所和醫療衛生機構專利開放許可制度。北京政策規定,醫療衛生機構及其創新團隊對其持有的研究成果可通過權屬改革、專利交易、許可或作價投資入股等多種方式實現轉化和回報增值。
 
應用示范方面,蘇州出臺了鼓勵“三首”(裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次)應用示范的獎勵政策。對經江蘇省級及以上認定的高端醫療器械首臺(套)裝備及關鍵零部件,按當年該產品單臺(套)銷售價格的15%~30%給予資助,資助金額最高不超過1000萬元。


參考政策
 
[1]《北京市加快醫藥健康協同創新行動計劃(2021—2023年)》的通知(京政辦發〔2021〕12號),北京市人民政府辦公廳 ,2021/7/22。

[2]《上海市加快打造全球生物醫藥研發經濟和產業化高地的若干政策措施》(滬府辦規〔2022〕13號),上海市人民政府辦公廳,2022/10/24。

[3]《關于促進本市生物醫藥產業高質量發展的若干意見》(滬府辦規〔2021〕5號),上海市人民政府辦公廳,2021/4/20。

[4]《深圳市促進生物醫藥產業集群高質量發展的若干措施》,深圳市發展和改革委員會, 2022/7/24。

[5]《深圳市促進高端醫療器械產業集群高質量發展的若干措施》深圳市發展和改革委員會, 2022/7/24。

[6]《廣州市加快生物醫藥產業發展若干規定(修訂)》(穗府規〔2020〕1號),廣州市人民政府,2020/2/22。

[7]《關于加快生物醫藥產業高質量發展的若干措施》,杭州市人民政府辦公廳,2022/10/15。

[8]《進一步推進大健康和生物技術產業發展政策措施(武政規〔2021〕18號)》,武漢市人民政府辦公廳,2021/11/25。

[9]《成都市人民政府辦公廳關于印發促進成都生物醫藥產業高質量發展若干政策的通知》(成辦函〔2019〕73號),成都市人民政府辦公廳 ,2019/6/25。

[10]《關于支持建設蘇州生物醫藥及高端醫療器械國家先進制造業集群的政策措施》,蘇州市工業和信息化局,2022/12/3。

[11]《關于加快推進蘇州市生物醫藥產業高質量發展的若干措施》,蘇州市人民政府,2019/4/16。



—END—
  作者 | 火石創造 施昌海 陳鈺妍
  審核 | 火石創造 廖義桃 殷莉
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